编者按：“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商情况是重要的生长基础。

企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商情况。在革新开放近40年的实践中，我国营商情况不停改善。

世界银行2017年公布的全球营商情况陈诉显示，我国营商情况排名较2013年提升了18位。进入新时代，建设现代化经济体系、推动高质量生长，对进一步优化营商情况提出了新要求。那么营商情况的内在是什么，评价指标体系又该如何设定？本期小象将一探究竟。

作者｜刘茜（中诚信征信信用体系事业部业务总监 中诚信研究院院长助理）一、营商情况的内在“营商情况”一词源于世界银行 “DoingBusiness”项目观察，该项目观察始于2002年，旨在对各国中小企业举行考察，并对在企业全生命周期内所适用的执法法例举行评估，对各经济体在差别时期的商业羁系情况举行比力，并每年公布《营商情况陈诉》（DB Report）。2008年该陈诉也首次公布了关于中国的国陈诉，详细记载了中国30个都会的营商情况数据。但世界银行并未明确给出有关营商情况的观点，只是在陈诉中提及与营商情况有关的因素：企业在创业阶段、获得园地、获得融资、日常运营、在宁静的商业情况中运营这几个阶段企业谋划的便利度等。

在这里，企业被视为一种经济生命体。开办企业是这个经济生命体的降生，管理破产就是这个生命体的死亡，而运营就是这个生命的历程，这个历程就是以“营商”的方式来实现的。企业这种生命体不能以关闭、内循环的方式独立存在，即企业的生存生长需要通过外循环的方式，和差别主体来打交道，涉及到政府行政审批、市场情况环、执法事务等各事项，从而融入到社会、经济、执法这个大的生态圈中，这个生态圈就是企业的营商情况。

海内的理论和实践事情者对营商情况有着比力强的敏感性和回应性，并试图对这一观点本土化，推动中国治理体系现代化和经济的高质量生长，主要体现在两个方面：一是在理论层面的梳理。李志军在《中国都会营商情况评价》一书中指出“都会营商情况是影响企业谋划的种种外部情况与因素的综合体，包罗政府政务服务效率、公共服务、金融信贷服务、人力资源、创新情况和市场情况六大项”；孙丽燕在《企业营商情况的研究现状及政策建议》一书中指出“营商情况是支配商业运动所必须的政策、执法、制度、规则等的一种庞大的融合体，营商情况是投资气氛的一个子集，包罗落实政策的行政和执法体系，影响企业运作方式的体制摆设”；在上海市人民政府生长研究中心、上海生长战略研究所著的《全球都会营商情况评估研究》一书中，将营商情况界说为一个企业在某个国家或地域开展谋划运动时所面临的市场前景情况、要素支撑情况、政务支持情况、权益掩护情况和都会服务情况等外部条件的总和，是决议企业进入市场的“吸引度”、企业开办运营的“高效度”、企业实现目的的“便捷度”和企业恒久生长的“可连续度”的关键因素和焦点要件。

另一方面，营商情况在相关政策上也获得了界定。2019年10月国务院宣布的《优化营商情况条例》（下简称《条例》）中，将营商情况界定为市场主体在市场经济运动中所涉及的体制机制性因素和条件。《条例》参考辽宁、吉林、黑龙江、河北、陕西、天津等省市先行先试出台的地方性法例。

把近年来有关优化营商情况的政策措施、履历做法进一步系统化、规范化，把政策提倡、事情要求和实践做法，酿成全社会具有执法约束力的制度规范，从制度层面为优化营商情况提供更有力的保障和支撑。二、营商情况评价指标体系1.国际主流营商情况评价指标体系在国际上有许多的机构都涉及到营商情况评价，世界论坛的全球竞争力陈诉、促进商业陈诉、华尔街日报和美国传统基金会的经济自由度指数、世行的营商情况陈诉等。（1）世行营商情况评价从2003年起，每年都市公布一份营商情况陈诉。

通过选取个各经济体最大商业都会的中小企业，在将企业尺度化案例假设的基础上，出现关于企业生命周期各个差别阶段种种适用法例的量化指标，到2020年已经公布了17份。世行的评价体系是从企业全生命周期的角度，研究以日常运营为焦点，把企业的全生命周期划分为创业阶段、获得园地、获得融资、日常运营、在宁静的商业情况中运营5个阶段。日常运营阶段包罗3项指标：跨境商业、纳税和政府采购；创业阶段包罗2项指标：开办企业和劳动力市场羁系；获得园地包罗3项指标：管理施工许可、获得电力和挂号产业。

获得融资阶段包罗2项指标：获得信贷和掩护少数投资者。在宁静的商业情况中运营阶段包罗2项指标：执行条约和管理破产。世行评价体系一共12项指标，其中政府采购是今年新增的正式测评指标，劳动力市场羁系现在还是一个视察指标。*表一 世行营商情况指标体系（2）经济自由度指数经济自由度指数，是由《华尔街日报》和美国传统基金会公布的年度陈诉，涵盖全球186个国家和地域，是全球权威的经济自由度评价指标之一，在一个指标上分数越高，政府对经济的干预干与水平越高，因此经济自由度越低。

主要包罗商业政策、政府财政开支、政府对经济的干预、钱币政策、资本流动和外国投资、银行业和金融业、人为和物价、产权、规制、非正规市场运动（黑市）等11个一级指标。各个指标累加后的平均值可以盘算出总体系数。美国传统基金会的看法是，具有较多经济自由度的国家或地域与那些较少经济度的国家或地域相比，会拥有较高的恒久经济增长速度和更繁荣。（3）都会竞争能力陈诉世界经济论坛从1979年开始就对每个国家的竞争力举行评判，认为营商情况就是都会竞争力，它的框架围绕十二个生产力驱动因素，包罗基础设施、技术准备、宏观经济配景、产物市场、劳动力市场、金融系统、市场规模、商业活力与创新等。

（4）EIU 营商情况评价指标体系EIU( 经济学人智库) 根据营商情况所包罗的子情况，来构建评价指标体系( The EconomistIntelligence Unit，2014) ，包罗 10 个一级指标: 政治情况、宏观经济情况、市场机缘、自由市场及竞争政策、外资政策、外贸及汇率管制、税率、融资、劳动市场、基础建设。该指标体系现在用于预测 82 个国家未来 5 年的商业情况状况。2.海内营商情况评价指标体系（1）国家发改委营商情况指标体系2018年国家发改委牵头，会同有关部门对国家22个都会举行了是评价，而且创设了自己的评价体系，其时是评价的指标23个一家指标。

2019年对全国41个都会举行了营商情况的评价。国家的评价体系主要是从企业全生命周期、都会投资吸引力、羁系与服务三个维度设计。国家评价体系一共包罗18项指标，这18项指标全部笼罩了世行的12项评价指标，另外还创设了政务服务、市场羁系、知识产权缔造掩护和运用、招投标、获得用水用气、包容普惠创新6项特色指标。

与世行评价体系相比，国家评价体系的设计更接地气，更切合中国实际，同时也越发精准地聚焦了我们下一步营商情况革新需要重点关注的领域。（2）其他海内营商情况指标体系除了国家发改委以后，另有一些地方政府以及市场化机构都在构建自己的营商情况评价体系。中国分省份市场化指数。

在营商情况观点提出之前，权衡中国企业外部谋划情况状况的研究，主要使用市场化指数( 樊纲等，2001)。该指数评价了中国 30 省(除港澳台和西藏) 从计划经济向市场经济过渡的体制革新历程，包罗五个方面评价指标: 政府与市场的关系、非国有经济的生长、产物市场的发育水平、要素市场的 发育水平、市场中介组织发育和执法制度情况。该评价陈诉自 2001 年公布并连续更新，最近一次公布于 2018 年，评估数据笼罩 1997—2016 年。该指数开创性地使用相对指数权衡中国企业谋划情况，并对 30 个省份举行比力研究。

中诚信在世行的基础上将营商情况评价分为两个维度，营商情况便利度和营商情况满足度，便利度主要涵盖世行从开办企业到管理破产的10个指标；营商情况满足度主要从政务服务满足度、要素供应满足度和法制保障满足度来举行评价。上海人民政府生长研究中心推出了《全球都会营商情况评估研究》，从市场准入前，准入中和准入后三个环节来构建的，共包罗市场开放度基础设施联通性、都会国际化水平、跨境商业便利化、生产性服务业能级、法治掩护力度、公共服务情况等12个一级指标，36个二级指标；第一财经研究院、万博研究院，去年公布了《2019中国都会营商情况指数评价陈诉》。从硬情况和软情况两个维度来划分。

将营商情况指数评价体系的一级指标分为硬情况指数和软情况指数。其中，硬情况指数占营商情况指数的权重为40%，详细包罗自然情况和基础设施情况2个二级指标，11个三级指标；软情况指数占营商情况指数的权重为60%，详细包罗技术创新情况、人才情况、金融情况、文化情况和生活情况等5个二级指标，24个三级指标。上海新沪商团结会、零点有数公布了《中国民营企业营商情况陈诉》，从都会生长的角度，分为基础圈，生长圈和跃升圈。

其中基础圈层评估了企业人的生活要素，包罗都会公共服务设施、商业配套情况等；生长圈层评估了企业的生存要素，包罗企业谋划的综合成本、政府提供的政务服务等；跃升圈层评估了企业的跃迁要素，包罗政府的工业政策导向与地域工业竞争力。三大圈层席卷了企业在差别生长阶段所需要的各种营商情况要素。*表二 国际和海内主要营商情况评价指标体系参考文献：李志军.中国都会营商情况评价[M].中国生长出书社，2019孙丽燕.企业营商情况的研究现状及政策建议[J].全球化2016（8），109页上海市人民政府生长研究中心、上海生长战略研究所[M].上海人民出书社2019：2-3。

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